巨川電氣-智慧城市頂層設計及云基礎設施建設   來源：http://lzzrhvn.cn/

  摘要： 智慧城市建設成了“兩會”的焦點，各個城市已將智慧城市建設作為重中之重工作。各城市在智慧城鎮(zhèn)建設方面應統(tǒng)籌做好當前各項工作，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設成功經(jīng)驗，采取符合城市發(fā)展現(xiàn)狀的、具可操作性和可實施性的智慧城鎮(zhèn)建設方案。智慧城市頂層設計的定位遵循電子政務云、城市規(guī)劃總規(guī)，并進行信息化的“控規(guī)”，全局性的構成要素和體系結構，設計清晰、協(xié)同、可實施的方案。結合“二個原則”、“三個導向”和“四項要求”的策略，加強城市云基礎設施建設，逐步進行智慧項目實施。
關鍵詞：智慧城市 頂層設計 云基礎設施

1、背景

1.1智慧城市建設市場潛力巨大

在2015年3月的“兩會”上，智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)則成為全國兩會關注的焦點。政府工作報告中，把智慧城市的定義為“發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環(huán)境更宜居。”，李克強總理強調，0“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務‘雙引擎’”，而智慧城市0正好契合了這一舉措。

在城市信息化、智慧化發(fā)展成為必然趨勢的背景下，紐約、倫敦、東京等世界主要城市紛紛構建智慧城市，破解城市發(fā)展難題。“兩會”期間，政府工作報告中指出，將提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平，發(fā)展智慧城市。根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，2013年國家智慧城市試點總數(shù)已達193個，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發(fā)展目標。未來中國智慧城市建設市場規(guī)模估計有4萬億元人民幣。

1.2智慧城市的特點

1.2.1 “城市+互聯(lián)網(wǎng)+公眾服務”

中國智慧城市建設已取得階段性成果。2015年7月10日-12日在北京展覽館舉辦的2015中國智慧城市國際博覽會（以下簡稱‘智博會’）是目前國內(nèi)唯一的國家級、跨部委、跨地區(qū)、跨行業(yè)，為智慧城市建設和發(fā)展提供綜合服務的大型博覽會。

智慧城市是“城市+互聯(lián)網(wǎng)+公眾服務”，科技為智慧社區(qū)服務，智慧能源為綠色環(huán)保、低碳出行服務。“互聯(lián)網(wǎng)+”是手段，將互聯(lián)網(wǎng)手段與城市、社區(qū)結合，為城市運營提供策略，提升城市科技化管理水平，推出為之服務的產(chǎn)品和科技創(chuàng)新，讓人的生活更便利。三年前神州數(shù)碼從智慧政務、智慧交通、智慧社區(qū)三方面為佛山市設計了城市運營解決方案。經(jīng)過三年的調整，佛山在廣東省幸福指數(shù)排行中折桂。

1.2.2“物聯(lián)網(wǎng)+云計算+大數(shù)據(jù)”

智慧城市是在數(shù)字城市的基礎框架之上，通過物聯(lián)網(wǎng)把現(xiàn)實世界與數(shù)據(jù)世界（大數(shù)據(jù)）做一個有效的融合，從而可以自動適時的感知現(xiàn)實世界中人或物的各種裝載物的變化；通過云計算中心海量的、科學的、復雜的計算和控制，從而為我們的城市經(jīng)濟發(fā)展，城市的管理提供智能化的服務；引入云平臺服務，市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、應急管理、社會誠信、市場監(jiān)管、民生等社會管理領域的信息化體系基本形成，統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎設施管理的數(shù)字化、精準化水平大幅提升，推動政府行政效能和城市管理水平大幅提升，為居民提供更環(huán)保、便捷和高效的公共服務。

1.3我國智慧城市建設啟示

我國智慧城市的建設發(fā)展經(jīng)歷了三個階段。第一階段是2009年至2012年期間的獨立探索期，一些城市開始進行智慧城市建設的探索和實驗，涌現(xiàn)了一些優(yōu)秀的實踐成果。第二階段是2012年-2014年期間的部委指導期，住建部、工信部 、科技部等國家部委紛紛下發(fā)通知，確立試點城市，進行智慧城市的指導和推廣。第三階段是2014年至今，進入頂層統(tǒng)籌期，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》提出“推進智慧城市建設”作為標志。隨后，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合下發(fā)《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，并于2015年2月建立了由26個部門和單位組成的“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調工作組”，正式開始了智慧城市統(tǒng)籌落地。

截至目前，我國已有超過200個城市宣布建設智慧城市，覆蓋東、中、西部地區(qū)，除北京、上海、廣州、深圳等特大城市外，杭州、廈門、珠海等一些東部沿海經(jīng)濟發(fā)達城市也已開始智慧城市的建設工作。

上述智慧城市建設發(fā)展中可看出，各城市在智慧城鎮(zhèn)建設方面應統(tǒng)籌做好當前各項工作，依據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設成功經(jīng)驗，采取符合城市發(fā)展現(xiàn)狀的、具可操作性和可實施性的智慧城鎮(zhèn)建設方案。

學習借鑒各地經(jīng)驗,立足城市現(xiàn)有的發(fā)展基礎，發(fā)揮自身的優(yōu)勢并取人所長、補己之短。強化科技創(chuàng)新，全力保障和改善民生，推動和諧社會建設，著力推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2、智慧城市頂層設計

2.1頂層設計的定位

智慧城市頂層設計的定位遵循電子政務云、城市規(guī)劃總規(guī)，并進行信息化的“控規(guī)”，全局性的構成要素和體系結構，設計清晰、協(xié)同、可實施的方案等。頂層設計的主要思想遵循：用系統(tǒng)論的方法，以全局視角；對各方面、各層次、各種要素進行統(tǒng)籌考慮，明確各種關系；選擇實現(xiàn)目標的具體路徑，制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術；適時調整，規(guī)避可能導致失賢的風險，提高效益，降低成本。

圖2.1 頂層設計定位

2.2頂層設計的主要部署

分政府主導領域和市場主導領域，從市級、部門和區(qū)縣三個層次，系統(tǒng)地開展全市頂層設計。

圖2.2頂層設計主要部署

政府主導領域主要設計城市管理、公共服務、社會管理、市場監(jiān)督和電子政務的信息基礎設施等。市場主導領域包括企業(yè)信息化、數(shù)字生活、智慧社區(qū)、公共信息基礎設施等。通過專家咨詢和專家評審，迭代式完善城市頂層設計。

2.3頂層設計的策略

遵循由淺入深、逐步迭代策略，以“二個原則，三個導向，四項要求”進行策略部署。

圖2.3頂層設計的策略

2.3.1二個原則

1、定位控規(guī)

“頂層設計”是指理念不實踐之間的“藍圖”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在實踐過程中能夠“按圖施工”，避免混亂無序。電子政務頂層設計是信息化規(guī)劃的延伸和落實，其作用類似亍城市規(guī)劃中的“控制性詳細規(guī)劃”。是信息化規(guī)劃不實施方案的銜接橋梁。

2、迭代完善

頂層設計是動態(tài)的，是不時俱進的，不是固定不變的。頂層設計要堅持有限目標原則，在總體框架的約束下，采用多次迭代方法，逐步完善拓展和深化頂層設計。

2.3.2三個導向

1、以問題為導向

頂層設計是以解決城市運行、公眾服務等社會關注問題為導向的。通過以問題為導向，實現(xiàn)頂層設計第一步。

2、以業(yè)務為導向

頂層設計是以解決跨部門業(yè)務協(xié)同、部門業(yè)務發(fā)展問題為導向的。

3、以目標為導向

頂層設計是以建設功能性政府、服務型政府的戰(zhàn)略目標為導向的。

2.3.3四項要求

1、高效決策

打通信息通道，促進領導決策、應急指揮更加智能更加高效。

2、便捷服務

打通部門邊界，使得市民能夠更加方便快捷的獲得政府政務服務。

3、統(tǒng)籌集約

統(tǒng)籌規(guī)劃，加強信息基礎設施的集約化管理，促進部門之間資源的共享利用。

4、精細管理

促進部門業(yè)務的精細化管理。

3、城市云基礎設施建設

將智慧業(yè)務應用打通，涵蓋執(zhí)法類、城管類、領導監(jiān)管類、移動辦公類、行業(yè)監(jiān)管類等多種類別，能夠實現(xiàn)大部分業(yè)務的辦理和查詢功能。其中執(zhí)法類應用可以實現(xiàn)一般的業(yè)務辦理應用和業(yè)務查詢應用，如違停次數(shù)、犬類信息等信息內(nèi)容查詢；領導類應用可以實現(xiàn)面向管理者的業(yè)務信息匯總、業(yè)務實時監(jiān)管，及審批信息等信息內(nèi)容查詢；移動辦公應用可以實現(xiàn)對任務、公文、稿件刊物等的管理，以及辦公郵箱、人事通訊錄等功能；行業(yè)監(jiān)管類應用可以實現(xiàn)不同行業(yè)部門之間的信息抄告、業(yè)務處理、行業(yè)信息查詢等功能。

圖3.1云基礎設施建設框架

3.1云服務建設

數(shù)據(jù)整合，解決數(shù)據(jù)的采集、清洗、融合和共享的問題；數(shù)據(jù)管理，解決數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準確性、可靠性和可用性等的質量問題；數(shù)據(jù)分析，解決數(shù)據(jù)的挖掘利用問題，提供動態(tài)監(jiān)測、安全預警和決策支持能力；數(shù)據(jù)服務，提供桌面云解決方案，通過靈活的應用集成解決隨需服務的問題。

圖3.2數(shù)據(jù)整合框架

智慧城管專有云數(shù)據(jù)中心底層是基于電子政務云，為智慧城管提供了彈性的基礎設施云服務；第二層是智慧城管PaaS平臺層，為智慧城管各類應用提供高效、專業(yè)、彈性、標準化的軟件基礎服務；第三層是智慧城管DaaS平臺層，為城管各類數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)共享交換服務和大數(shù)據(jù)處理服務；最上層是數(shù)據(jù)中心支撐的智慧城管應用層，既包括中心的管理平臺，還包括各行業(yè)部門的智慧應用。

3.2城市基礎設施建設

3.2. 1寬帶提升建設

目標50%以上設區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋;城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps。建成4G基站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡深度覆蓋，4G用戶超30%。加快光纖寬帶網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)光纖覆蓋全部城鎮(zhèn)家庭用戶，并不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸；加快下一代廣播電視網(wǎng)建設，有線電視雙向網(wǎng)向遠郊城鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)擴展；加快下一代互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)規(guī)模商用。第三代移動通信系統(tǒng)(3G)網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，第四代移動通信系統(tǒng)(4G)網(wǎng)絡覆蓋五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，無線局域網(wǎng)(WLAN)按需覆蓋重點和熱點區(qū)域，用戶能夠享受高帶寬的無線接入互聯(lián)網(wǎng)服務。

圖3.3信息基礎設施建設

第三代移動通信系統(tǒng)(3G)網(wǎng)絡不斷優(yōu)化，第四代移動通信系統(tǒng)(4G)網(wǎng)絡覆蓋五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，無線局域網(wǎng)(WLAN)按需覆蓋重點和熱點區(qū)域，用戶能夠享受高帶寬的無線接入互聯(lián)網(wǎng)服務。建成以政務物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)和無線寬帶專網(wǎng)為主的物聯(lián)網(wǎng)基礎設施，為本市物聯(lián)網(wǎng)應用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸和安全保障服務。到2015年底，政務物聯(lián)數(shù)據(jù)專網(wǎng)信號覆蓋全市平原地區(qū)，具備支撐百萬級傳感器信息匯聚傳輸能力；無線寬帶專網(wǎng)信號覆蓋本市五環(huán)路以內(nèi)及各郊區(qū)縣中心區(qū)域，具備并發(fā)傳輸一萬路以上高清晰度圖像能力。

3.2.2智能政務應用

電子政務云，是站在統(tǒng)籌建設基礎設施、節(jié)約信息化建設資金、提升基礎設施管理水平的角度，基于先進的云計算技術，通過對服務器資源、存儲資源、網(wǎng)絡資源的池化和彈性管理，為城市各個信息化建設部門，提供統(tǒng)一的基礎設施資源。

通過將智慧城市的計算、存儲、網(wǎng)絡等資源構建在統(tǒng)一的基于政務云的云計算的基礎設施服務化平臺上，可以有效實現(xiàn)資源共享，提高應用部署與維護效率，實現(xiàn)按需資源分配與調度；依靠海量數(shù)據(jù)共享與協(xié)同處理技術，實現(xiàn)具有高度可動態(tài)伸縮的協(xié)同處理機制，在有效數(shù)據(jù)共享基礎上實現(xiàn)快速實時處理，以滿足智慧城管中各類主體對各類異構、動態(tài)、海量數(shù)據(jù)處理的需求，大大降低信息化開支，達到資源高效利用的目的。

圖3.4電子政務云框架

4、智慧建設工作建議

智慧城市建設即是一項系統(tǒng)工程又是一項民生工程。必須在建設之初打好“地基”，智慧城市的“地基”是基礎架構。升華智慧城市建設，以智慧安全、智慧節(jié)能、智慧旅游、智慧民生體系為智慧元素，完善能耗監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)節(jié)能管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；不斷提升醫(yī)療服務系統(tǒng)、教育服務系統(tǒng)、養(yǎng)老服務系統(tǒng)以及社區(qū)智慧改造系統(tǒng)，構建和諧、幸福城市。

圖4.1智慧城市應用建設

智慧城市需要打造一個統(tǒng)一智慧城市管理平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)感知技術，結合大數(shù)據(jù)分析與云計算服務，設立城市數(shù)據(jù)中心，構建三張基礎網(wǎng)絡，通過分層建設，達到平臺能力及應用的可成長、可擴充，創(chuàng)造面向未來的智慧城市整體系統(tǒng)框架。

圖4.2智慧城市建設子項

智慧城市建設是一項不斷拓展、與時俱進、為民服務的民生工程，在新常態(tài)經(jīng)濟的引領與推動下，積極發(fā)展智慧經(jīng)濟。政府可以結合自身城市擁有的地理、文化、經(jīng)濟特點，分階段、分重點進行城市規(guī)劃建設，同時也可作為民生試點復制模式建設，以建設“智慧城市”模式為起點，逐步向全省、全國進行大力推廣、復制。

建設智慧城鎮(zhèn)是一項復雜的系統(tǒng)工程，目前亟需解決的是人才和技術的支撐，為此建議市委市政府成立智慧城市領導小組，專門負責工程建設的領導工作，并為工作機構的確定、人才引進、技術平臺的搭建提供強有力的保障。建議采用PPP模式（Public-Private Partnership），在建設智慧城市領域可以較好地融合政府和社會資本兩方面的需求。